（法釋〔2020〕21號修改的司法解釋之一）

最高人民法院
關于人民法院辦理執(zhí)行異議和復議案件若干問題的規(guī)定
（2014年12月29日最高人民法院審判委員會第1638次會議通過，根據(jù)2020年12月23日最高人民法院審判委員會第1823次會議通過的《最高人民法院關于修改〈最高人民法院關于人民法院扣押鐵路運輸貨物若干問題的規(guī)定〉等十八件執(zhí)行類司法解釋的決定》修正）

為了規(guī)范人民法院辦理執(zhí)行異議和復議案件，維護當事人、利害關系人和案外人的合法權益，根據(jù)民事訴訟法等法律規(guī)定，結(jié)合人民法院執(zhí)行工作實際，制定本規(guī)定。
　　第一條異議人提出執(zhí)行異議或者復議申請人申請復議，應當向人民法院提交申請書。申請書應當載明具體的異議或者復議請求、事實、理由等內(nèi)容，并附下列材料：
　?。ㄒ唬┊愖h人或者復議申請人的身份證明；
　?。ǘ┫嚓P證據(jù)材料；
　　（三）送達地址和聯(lián)系方式。
　　第二條執(zhí)行異議符合民事訴訟法第二百二十五條或者第二百二十七條規(guī)定條件的，人民法院應當在三日內(nèi)立案，并在立案后三日內(nèi)通知異議人和相關當事人。不符合受理條件的，裁定不予受理；立案后發(fā)現(xiàn)不符合受理條件的，裁定駁回申請。
　　執(zhí)行異議申請材料不齊備的，人民法院應當一次性告知異議人在三日內(nèi)補足，逾期未補足的，不予受理。
　　異議人對不予受理或者駁回申請裁定不服的，可以自裁定送達之日起十日內(nèi)向上一級人民法院申請復議。上一級人民法院審查后認為符合受理條件的，應當裁定撤銷原裁定，指令執(zhí)行法院立案或者對執(zhí)行異議進行審查。

　　第三條執(zhí)行法院收到執(zhí)行異議后三日內(nèi)既不立案又不作出不予受理裁定，或者受理后無正當理由超過法定期限不作出異議裁定的，異議人可以向上一級人民法院提出異議。上一級人民法院審查后認為理由成立的，應當指令執(zhí)行法院在三日內(nèi)立案或者在十五日內(nèi)作出異議裁定。
　　第四條執(zhí)行案件被指定執(zhí)行、提級執(zhí)行、委托執(zhí)行后，當事人、利害關系人對原執(zhí)行法院的執(zhí)行行為提出異議的，由提出異議時負責該案件執(zhí)行的人民法院審查處理；受指定或者受委托的人民法院是原執(zhí)行法院的下級人民法院的，仍由原執(zhí)行法院審查處理。
　　執(zhí)行案件被指定執(zhí)行、提級執(zhí)行、委托執(zhí)行后，案外人對原執(zhí)行法院的執(zhí)行標的提出異議的，參照前款規(guī)定處理。
　　第五條有下列情形之一的，當事人以外的自然人、法人和非法人組織，可以作為利害關系人提出執(zhí)行行為異議：
　?。ㄒ唬┱J為人民法院的執(zhí)行行為違法，妨礙其輪候查封、扣押、凍結(jié)的債權受償?shù)模?/span>
　?。ǘ┱J為人民法院的拍賣措施違法，妨礙其參與公平競價的；
　?。ㄈ┱J為人民法院的拍賣、變賣或者以物抵債措施違法，侵害其對執(zhí)行標的的優(yōu)先購買權的；
　　（四）認為人民法院要求協(xié)助執(zhí)行的事項超出其協(xié)助范圍或者違反法律規(guī)定的；
　　（五）認為其他合法權益受到人民法院違法執(zhí)行行為侵害的。
　　第六條當事人、利害關系人依照民事訴訟法第二百二十五條規(guī)定提出異議的，應當在執(zhí)行程序終結(jié)之前提出，但對終結(jié)執(zhí)行措施提出異議的除外。
　　案外人依照民事訴訟法第二百二十七條規(guī)定提出異議的，應當在異議指向的執(zhí)行標的執(zhí)行終結(jié)之前提出；執(zhí)行標的由當事人受讓的，應當在執(zhí)行程序終結(jié)之前提出。
　　第七條當事人、利害關系人認為執(zhí)行過程中或者執(zhí)行保全、先予執(zhí)行裁定過程中的下列行為違法提出異議的，人民法院應當依照民事訴訟法第二百二十五條規(guī)定進行審查：
　　（一）查封、扣押、凍結(jié)、拍賣、變賣、以物抵債、暫緩執(zhí)行、中止執(zhí)行、終結(jié)執(zhí)行等執(zhí)行措施；
　?。ǘ﹫?zhí)行的期間、順序等應當遵守的法定程序；
　?。ㄈ┤嗣穹ㄔ鹤鞒龅那趾Ξ斒氯?、利害關系人合法權益的其他行為。
　　被執(zhí)行人以債權消滅、喪失強制執(zhí)行效力等執(zhí)行依據(jù)生效之后的實體事由提出排除執(zhí)行異議的，人民法院應當參照民事訴訟法第二百二十五條規(guī)定進行審查。
　　除本規(guī)定第十九條規(guī)定的情形外，被執(zhí)行人以執(zhí)行依據(jù)生效之前的實體事由提出排除執(zhí)行異議的，人民法院應當告知其依法申請再審或者通過其他程序解決。

　　第八條案外人基于實體權利既對執(zhí)行標的提出排除執(zhí)行異議又作為利害關系人提出執(zhí)行行為異議的，人民法院應當依照民事訴訟法第二百二十七條規(guī)定進行審查。
　　案外人既基于實體權利對執(zhí)行標的提出排除執(zhí)行異議又作為利害關系人提出與實體權利無關的執(zhí)行行為異議的，人民法院應當分別依照民事訴訟法第二百二十七條和第二百二十五條規(guī)定進行審查。
　　第九條被限制出境的人認為對其限制出境錯誤的，可以自收到限制出境決定之日起十日內(nèi)向上一級人民法院申請復議。上一級人民法院應當自收到復議申請之日起十五日內(nèi)作出決定。復議期間，不停止原決定的執(zhí)行。
　　第十條當事人不服駁回不予執(zhí)行公證債權文書申請的裁定的，可以自收到裁定之日起十日內(nèi)向上一級人民法院申請復議。上一級人民法院應當自收到復議申請之日起三十日內(nèi)審查，理由成立的，裁定撤銷原裁定，不予執(zhí)行該公證債權文書；理由不成立的，裁定駁回復議申請。復議期間，不停止執(zhí)行。
　　第十一條人民法院審查執(zhí)行異議或者復議案件，應當依法組成合議庭。
　　指令重新審查的執(zhí)行異議案件，應當另行組成合議庭。
　　辦理執(zhí)行實施案件的人員不得參與相關執(zhí)行異議和復議案件的審查。
　　第十二條人民法院對執(zhí)行異議和復議案件實行書面審查。案情復雜、爭議較大的，應當進行聽證。
　　第十三條執(zhí)行異議、復議案件審查期間，異議人、復議申請人申請撤回異議、復議申請的，是否準許由人民法院裁定。
　　第十四條異議人或者復議申請人經(jīng)合法傳喚，無正當理由拒不參加聽證，或者未經(jīng)法庭許可中途退出聽證，致使人民法院無法查清相關事實的，由其自行承擔不利后果。
　　第十五條當事人、利害關系人對同一執(zhí)行行為有多個異議事由，但未在異議審查過程中一并提出，撤回異議或者被裁定駁回異議后，再次就該執(zhí)行行為提出異議的，人民法院不予受理。
　　案外人撤回異議或者被裁定駁回異議后，再次就同一執(zhí)行標的提出異議的，人民法院不予受理。
　　第十六條人民法院依照民事訴訟法第二百二十五條規(guī)定作出裁定時，應當告知相關權利人申請復議的權利和期限。
　　人民法院依照民事訴訟法第二百二十七條規(guī)定作出裁定時，應當告知相關權利人提起執(zhí)行異議之訴的權利和期限。
　　人民法院作出其他裁定和決定時，法律、司法解釋規(guī)定了相關權利人申請復議的權利和期限的，應當進行告知。
　　第十七條人民法院對執(zhí)行行為異議，應當按照下列情形，分別處理：
　?。ㄒ唬┊愖h不成立的，裁定駁回異議；
　?。ǘ┊愖h成立的，裁定撤銷相關執(zhí)行行為；
　　（三）異議部分成立的，裁定變更相關執(zhí)行行為；
　　（四）異議成立或者部分成立，但執(zhí)行行為無撤銷、變更內(nèi)容的，裁定異議成立或者相應部分異議成立。
　　第十八條執(zhí)行過程中，第三人因書面承諾自愿代被執(zhí)行人償還債務而被追加為被執(zhí)行人后，無正當理由反悔并提出異議的，人民法院不予支持。
　　第十九條當事人互負到期債務，被執(zhí)行人請求抵銷，請求抵銷的債務符合下列情形的，除依照法律規(guī)定或者按照債務性質(zhì)不得抵銷的以外，人民法院應予支持：
　?。ㄒ唬┮呀?jīng)生效法律文書確定或者經(jīng)申請執(zhí)行人認可；
　　（二）與被執(zhí)行人所負債務的標的物種類、品質(zhì)相同。
　　第二十條金錢債權執(zhí)行中，符合下列情形之一，被執(zhí)行人以執(zhí)行標的系本人及所扶養(yǎng)家屬維持生活必需的居住房屋為由提出異議的，人民法院不予支持：
　?。ㄒ唬Ρ粓?zhí)行人有扶養(yǎng)義務的人名下有其他能夠維持生活必需的居住房屋的；
　?。ǘ﹫?zhí)行依據(jù)生效后，被執(zhí)行人為逃避債務轉(zhuǎn)讓其名下其他房屋的；
　?。ㄈ┥暾垐?zhí)行人按照當?shù)亓庾》勘Ｕ厦娣e標準為被執(zhí)行人及所扶養(yǎng)家屬提供居住房屋，或者同意參照當?shù)胤课葑赓U市場平均租金標準從該房屋的變價款中扣除五至八年租金的。
　　執(zhí)行依據(jù)確定被執(zhí)行人交付居住的房屋，自執(zhí)行通知送達之日起，已經(jīng)給予三個月的寬限期，被執(zhí)行人以該房屋系本人及所扶養(yǎng)家屬維持生活的必需品為由提出異議的，人民法院不予支持。
　　第二十一條當事人、利害關系人提出異議請求撤銷拍賣，符合下列情形之一的，人民法院應予支持：
　?。ㄒ唬└傎I人之間、競買人與拍賣機構(gòu)之間惡意串通，損害當事人或者其他競買人利益的；
　?。ǘ┵I受人不具備法律規(guī)定的競買資格的；
　?。ㄈ┻`法限制競買人參加競買或者對不同的競買人規(guī)定不同競買條件的；
　?。ㄋ模┪窗凑辗?、司法解釋的規(guī)定對拍賣標的物進行公告的；
　　（五）其他嚴重違反拍賣程序且損害當事人或者競買人利益的情形。
　　當事人、利害關系人請求撤銷變賣的，參照前款規(guī)定處理。
　　第二十二條公證債權文書對主債務和擔保債務同時賦予強制執(zhí)行效力的，人民法院應予執(zhí)行；僅對主債務賦予強制執(zhí)行效力未涉及擔保債務的，對擔保債務的執(zhí)行申請不予受理；僅對擔保債務賦予強制執(zhí)行效力未涉及主債務的，對主債務的執(zhí)行申請不予受理。
　　人民法院受理擔保債務的執(zhí)行申請后，被執(zhí)行人僅以擔保合同不屬于賦予強制執(zhí)行效力的公證債權文書范圍為由申請不予執(zhí)行的，不予支持。
　　第二十三條上一級人民法院對不服異議裁定的復議申請審查后，應當按照下列情形，分別處理：
　　（一）異議裁定認定事實清楚，適用法律正確，結(jié)果應予維持的，裁定駁回復議申請，維持異議裁定；
　?。ǘ┊愖h裁定認定事實錯誤，或者適用法律錯誤，結(jié)果應予糾正的，裁定撤銷或者變更異議裁定；
　?。ㄈ┊愖h裁定認定基本事實不清、證據(jù)不足的，裁定撤銷異議裁定，發(fā)回作出裁定的人民法院重新審查，或者查清事實后作出相應裁定；
　?。ㄋ模┊愖h裁定遺漏異議請求或者存在其他嚴重違反法定程序的情形，裁定撤銷異議裁定，發(fā)回作出裁定的人民法院重新審查；
　?。ㄎ澹┊愖h裁定對應當適用民事訴訟法第二百二十七條規(guī)定審查處理的異議，錯誤適用民事訴訟法第二百二十五條規(guī)定審查處理的，裁定撤銷異議裁定，發(fā)回作出裁定的人民法院重新作出裁定。
　　除依照本條第一款第三、四、五項發(fā)回重新審查或者重新作出裁定的情形外，裁定撤銷或者變更異議裁定且執(zhí)行行為可撤銷、變更的，應當同時撤銷或者變更該裁定維持的執(zhí)行行為。
　　人民法院對發(fā)回重新審查的案件作出裁定后，當事人、利害關系人申請復議的，上一級人民法院復議后不得再次發(fā)回重新審查。
　　第二十四條對案外人提出的排除執(zhí)行異議，人民法院應當審查下列內(nèi)容：
　　（一）案外人是否系權利人；
　?。ǘ┰摍嗬暮戏ㄐ耘c真實性；
　　（三）該權利能否排除執(zhí)行。
　　第二十五條對案外人的異議，人民法院應當按照下列標準判斷其是否系權利人：
　　（一）已登記的不動產(chǎn)，按照不動產(chǎn)登記簿判斷；未登記的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設施，按照土地使用權登記簿、建設工程規(guī)劃許可、施工許可等相關證據(jù)判斷；
　?。ǘ┮训怯浀臋C動車、船舶、航空器等特定動產(chǎn)，按照相關管理部門的登記判斷；未登記的特定動產(chǎn)和其他動產(chǎn)，按照實際占有情況判斷；
　　（三）銀行存款和存管在金融機構(gòu)的有價證券，按照金融機構(gòu)和登記結(jié)算機構(gòu)登記的賬戶名稱判斷；有價證券由具備合法經(jīng)營資質(zhì)的托管機構(gòu)名義持有的，按照該機構(gòu)登記的實際出資人賬戶名稱判斷；
　?。ㄋ模┕蓹喟凑展ど绦姓芾頇C關的登記和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示的信息判斷；
　?。ㄎ澹┢渌敭a(chǎn)和權利，有登記的，按照登記機構(gòu)的登記判斷；無登記的，按照合同等證明財產(chǎn)權屬或者權利人的證據(jù)判斷。
　　案外人依據(jù)另案生效法律文書提出排除執(zhí)行異議，該法律文書認定的執(zhí)行標的權利人與依照前款規(guī)定得出的判斷不一致的，依照本規(guī)定第二十六條規(guī)定處理。
　　第二十六條金錢債權執(zhí)行中，案外人依據(jù)執(zhí)行標的被查封、扣押、凍結(jié)前作出的另案生效法律文書提出排除執(zhí)行異議，人民法院應當按照下列情形，分別處理：
　?。ㄒ唬┰摲晌臅稻桶竿馊伺c被執(zhí)行人之間的權屬糾紛以及租賃、借用、保管等不以轉(zhuǎn)移財產(chǎn)權屬為目的的合同糾紛，判決、裁決執(zhí)行標的歸屬于案外人或者向其返還執(zhí)行標的且其權利能夠排除執(zhí)行的，應予支持；
　　（二）該法律文書系就案外人與被執(zhí)行人之間除前項所列合同之外的債權糾紛，判決、裁決執(zhí)行標的歸屬于案外人或者向其交付、返還執(zhí)行標的的，不予支持。
　?。ㄈ┰摲晌臅蛋竿馊耸茏寛?zhí)行標的的拍賣、變賣成交裁定或者以物抵債裁定且其權利能夠排除執(zhí)行的，應予支持。
　　金錢債權執(zhí)行中，案外人依據(jù)執(zhí)行標的被查封、扣押、凍結(jié)后作出的另案生效法律文書提出排除執(zhí)行異議的，人民法院不予支持。
　　非金錢債權執(zhí)行中，案外人依據(jù)另案生效法律文書提出排除執(zhí)行異議，該法律文書對執(zhí)行標的權屬作出不同認定的，人民法院應當告知案外人依法申請再審或者通過其他程序解決。
　　申請執(zhí)行人或者案外人不服人民法院依照本條第一、二款規(guī)定作出的裁定，可以依照民事訴訟法第二百二十七條規(guī)定提起執(zhí)行異議之訴。
　　第二十七條申請執(zhí)行人對執(zhí)行標的依法享有對抗案外人的擔保物權等優(yōu)先受償權，人民法院對案外人提出的排除執(zhí)行異議不予支持，但法律、司法解釋另有規(guī)定的除外。
　　第二十八條金錢債權執(zhí)行中，買受人對登記在被執(zhí)行人名下的不動產(chǎn)提出異議，符合下列情形且其權利能夠排除執(zhí)行的，人民法院應予支持：
　?。ㄒ唬┰谌嗣穹ㄔ翰榉庵耙押炗喓戏ㄓ行У臅尜I賣合同；
　　（二）在人民法院查封之前已合法占有該不動產(chǎn)；
　?。ㄈ┮阎Ц度績r款，或者已按照合同約定支付部分價款且將剩余價款按照人民法院的要求交付執(zhí)行；
　?。ㄋ模┓且蛸I受人自身原因未辦理過戶登記。
　　第二十九條金錢債權執(zhí)行中，買受人對登記在被執(zhí)行的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)名下的商品房提出異議，符合下列情形且其權利能夠排除執(zhí)行的，人民法院應予支持：
　?。ㄒ唬┰谌嗣穹ㄔ翰榉庵耙押炗喓戏ㄓ行У臅尜I賣合同；
　?。ǘ┧徤唐贩肯涤糜诰幼∏屹I受人名下無其他用于居住的房屋；
　?。ㄈ┮阎Ц兜膬r款超過合同約定總價款的百分之五十。
　　第三十條金錢債權執(zhí)行中，對被查封的辦理了受讓物權預告登記的不動產(chǎn)，受讓人提出停止處分異議的，人民法院應予支持；符合物權登記條件，受讓人提出排除執(zhí)行異議的，應予支持。
　　第三十一條承租人請求在租賃期內(nèi)阻止向受讓人移交占有被執(zhí)行的不動產(chǎn)，在人民法院查封之前已簽訂合法有效的書面租賃合同并占有使用該不動產(chǎn)的，人民法院應予支持。
　　承租人與被執(zhí)行人惡意串通，以明顯不合理的低價承租被執(zhí)行的不動產(chǎn)或者偽造交付租金證據(jù)的，對其提出的阻止移交占有的請求，人民法院不予支持。
　　第三十二條本規(guī)定施行后尚未審查終結(jié)的執(zhí)行異議和復議案件，適用本規(guī)定。本規(guī)定施行前已經(jīng)審查終結(jié)的執(zhí)行異議和復議案件，人民法院依法提起執(zhí)行監(jiān)督程序的，不適用本規(guī)定。

附：具體修訂內(nèi)容

　1.將第五條修改為：
　　“有下列情形之一的，當事人以外的自然人、法人和非法人組織，可以作為利害關系人提出執(zhí)行行為異議：
　　（一）認為人民法院的執(zhí)行行為違法，妨礙其輪候查封、扣押、凍結(jié)的債權受償?shù)模?br style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; color: rgb(47, 47, 47); font-family: "Microsoft YaHei", Arial, 宋體; font-size: 18px; background-color: rgb(255, 255, 255); box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important;"/>　　（二）認為人民法院的拍賣措施違法，妨礙其參與公平競價的；
　?。ㄈ┱J為人民法院的拍賣、變賣或者以物抵債措施違法，侵害其對執(zhí)行標的的優(yōu)先購買權的；
　?。ㄋ模┱J為人民法院要求協(xié)助執(zhí)行的事項超出其協(xié)助范圍或者違反法律規(guī)定的；
　?。ㄎ澹┱J為其他合法權益受到人民法院違法執(zhí)行行為侵害的?！?br style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; color: rgb(47, 47, 47); font-family: "Microsoft YaHei", Arial, 宋體; font-size: 18px; background-color: rgb(255, 255, 255); box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important;"/>　　2.將第二十五條第一款第三項修改為：
　　“（三）銀行存款和存管在金融機構(gòu)的有價證券，按照金融機構(gòu)和登記結(jié)算機構(gòu)登記的賬戶名稱判斷；有價證券由具備合法經(jīng)營資質(zhì)的托管機構(gòu)名義持有的，按照該機構(gòu)登記的實際出資人賬戶名稱判斷；”

來源：民法典權威解讀